ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 24.08.2004 N 522/31
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СБОР И ПЕРЕРАБОТКА СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004-2010 ГОДОВ"


ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2004 г. N 522/31

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СБОР И ПЕРЕРАБОТКА СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ
И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004-2010 ГОДОВ"

Правительство Московской области постановляет:
Утвердить программу Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов" .

И.о. Губернатора Московской области
И.О. Пархоменко





Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 24 августа 2004 г. N 522/31

ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СБОР И ПЕРЕРАБОТКА
СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ
ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
2004-2010 ГОДОВ"

Паспорт программы
Правительства Московской области "Сбор
и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов на территории
Московской области на период 2004-2010 годов"

Наименование программы Программа Правительства
Московской области "Сбор
и переработка свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов на территории Московской
области на период 2004-2010
годов"

Основание для разработки Постановление Правительства
программы Московской области от 31.12.2002
N 638/50 "О разработке проектов
областных целевых программ
и программ Правительства
Московской области"


Заказчик программы Министерство транспорта
Московской области

Разработчики программы Министерство транспорта
Московской области, открытое
акционерное общество
"Мособлтранс", Московский
автомобильно-дорожный институт


Цели программы Целями настоящей программы
являются:
1. Снижение свинцового
загрязнения окружающей среды
Московской области
до экологически безопасного
уровня за счет создания
эффективной региональной системы
обращения с отработанными
свинцово-кислотными
аккумуляторами
и свинецсодержащими отходами
путем устранения
административно-правовых
барьеров, создания необходимых
экономических механизмов,
рационального территориального
размещения и использования
экологически безопасных
технологий сбора отработанных
свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов.
2. Вовлечение в хозяйственный
оборот на территории Московской
области вторичного свинца,
продуктов переработки
отработанных свинцово-кислотных
аккумуляторов.
3. Развитие экологически
безопасной технологической
и производственной базы
предприятий по сбору
и переработке отработанных
свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов,
совершенствование координации
и контроля их деятельности.
4. Увеличение доходной части
областного бюджета, создание
новых рабочих мест, благоприятных
условий для проживания населения,
широкого использования
научно-технического
и инновационного потенциалов
организаций в Московской области

Задачи программы К основным задачам, реализуемым
в рамках программы, относятся:
разработка нормативно-правовой
и экономической базы,
регламентирующей создание
эффективной и экологически
безопасной региональной системы
обращения со свинцово-кислотными
аккумуляторами
и свинецсодержащими отходами,
обеспечивающей их максимальный
сбор , исключающий
слив электролита
вне специализированных
предприятий , а также
экологически безопасную
их переработку с использованием
новейших инновационных
технологий;
пересмотр в соответствии
с порядком, установленным
законодательством Российской
Федерации и Московской области,
нормативов и других регулирующих
механизмов с целью увеличения
сбора отработанных
свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов
в организациях, имеющих
автомобильный транспорт и другие
свинецсодержащие изделия,
уточнение экологических
требований к предприятиям
по сбору, переработке этих
отходов. Включение данных
требований в правила
лицензирования соответствующей
деятельности;
создание производственных
мощностей по выпуску товарного
свинца объемом 40-50 тыс. тонн
в год с использованием
экологически безопасных
технологий переработки
свинцово-кислотных аккумуляторов

и свинецсодержащих отходов;
совершенствование учета,
контроля и координации
деятельности предприятий по сбору
и переработке отработанных
свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов;
создание информационных баз
данных по технологиям сбора,
переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов, обороту исходных
материалов и конечной продукции;
организация подготовки
и переподготовки кадров,
работающих в сфере сбора
и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов;
проведение кампаний
по формированию общественного
мнения с целью повышения
экологической грамотности,
информирования населения о вреде
свинцового загрязнения
и необходимости сдачи
отработанных аккумуляторов
и других свинецсодержащих отходов
для дальнейшей переработки;
максимально возможное
использование научно-технического
и инновационного потенциалов
предприятий и организаций
в Московской области;
обеспечение гибкой адаптации
и координации функционирования
Московской областной системы
обращения с отработавшими
свинцово-кислотными
аккумуляторами
и свинецсодержащими отходами
с аналогичными системами,
расположенными на территории
г. Москвы и соседних областей

Срок реализации 2004-2010 годы
программы

Перечень подпрограмм Подпрограмма 1. Формирование
нормативно-правовой базы
и административно-хозяйственной
основы для осуществления
политики Правительства
Московской области в сфере сбора
и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов.
Подпрограмма 2.
Организационно-технические
мероприятия по созданию
и обеспечению эффективного
и экологически безопасного сбора
и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов на территории Московской
области.
Подпрограмма 3. Научное
сопровождение работ по созданию
в Московской области эффективно
действующей системы сбора
и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов.
Подпрограмма 4. Подготовка
и повышение квалификации кадров,
формирование общественного
мнения и экологически
дружественного поведения
населения в вопросах сбора
и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов

Исполнители программных Министерство транспорта
мероприятий Московской области;
Министерство экологии
и природопользования Московской
области;
Министерство экономики Московской
области;
Министерство
жилищно-коммунального хозяйства
Московской области;
Министерство по делам печати
и информации Московской области;
Министерство промышленности
и науки Московской области;
Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Московской
области;
Главное управление региональной
безопасности Московской области;
Главное управление внутренних дел
Московской области;
органы местного самоуправления
муниципальных образований
Московской области;
предприятия транспортного
комплекса ;
предприятия и организации других
отраслей экономики, отечественные
и иностранные инвесторы
;
высшие учебные заведения,
научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и другие
организации , ОАО "Мособлтранс",
ОАО "Московское региональное
свинцовое агентство");
средства массовой информации
;
другие предприятия
и организации, которые могут быть
привлечены к участию в реализации
программы

Объемы и источники Финансирование настоящей
финансирования программы программы осуществляется за счет
внебюджетных источников.
Объем инвестиций на реализацию
мероприятий программы составляет
877,98 млн. рублей

Механизм реализации Создание правовых
программы и экономических условий
для повышения привлекательности
развития существующих и создания
новых перерабатывающих
производств, привлечения
российских и иностранных
инвесторов

Ожидаемые В результате реализации комплекса
социально-экономические мероприятий программы к концу
результаты от реализации 2010 года в Московской области
программы будут созданы правовые
и административно-управленческие
основы государственной политики
в сфере обращения с отработанными
аккумуляторными батареями
и свинецсодержащими отходами,
создающие условия
для стимулирования инвестиций
в соответствующие проекты
развития сети сбора
и перерабатывающих производств,
ориентированных на определенный
объем и вид отходов
и рациональным образом
размещенных по территории
Московской области, а также
использования экологически
безопасных технологий этой
деятельности.
Главными итогами реализации
программы станут:
создание разветвленной сети
пунктов сбора отработанных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов равномерно по территории
Московской области;
обеспечение доли сбора
отработанных
свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов
:
отработанных аккумуляторных
батарей - 90-95;
свинецсодержащих отходов -
95-97;
создание производственных
мощностей, позволяющих
осуществить переработку
транспортных отходов в следующих
объемах :
цветных металлов
- 40-50;
электролита - 10-12;
пластмасс - 9-10;
увеличение доли вовлечения
в хозяйственный оборот вторичного
свинца, продуктов переработки
отработанных свинцово-кислотных
аккумуляторов на территории
Московской области на 25-30
процентов;
снижение вредного воздействия
на окружающую среду предприятий
по сбору, переработке
отработанных свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих
отходов на 40-50 процентов;
создание к 2011 году 5000 новых
рабочих мест;
рост налоговых поступлений
от участников системы обращения
со свинецсодержащими отходами
в бюджеты всех уровней в 1,5-2
раза по сравнению с 2004 годом;
сокращение издержек
при построении системы обращения
с отработанными аккумуляторными
батареями и свинецсодержащими
отходами на 20-30 процентов
за счет научного сопровождения
принимаемых управленческих
решений;
получение
социально-экономического эффекта
от улучшения экономических
условий для развития
предпринимательства,
экологического воспитания
населения и повышения
эстетической привлекательности
урбанизированных территорий.
Техническими итогами реализации
программы станут:
снижение к 2011 году в 2-3 раза
числа локальных очагов
загрязнения территории Московской
области свинцом за счет внедрения
мер, предусмотренных в программе;
увеличение доли руководителей
и специалистов организаций
по сбору, переработке
отработанных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов
в Московской области, прошедших
переподготовку по вопросам
обращения с отходами: к 2011
году - 100 процентов от общего
числа специалистов;
число предприятий системы
обращения с отработанными
аккумуляторными батареями
и свинецсодержащими отходами,
прошедших сертификацию системы
управления охраной окружающей
среды согласно ГОСТ Р ИСО серии
14000: к 2011 году - 10-15
процентов от общей численности
предприятий

Отчетность о реализации Отчет об исполнении настоящей
программы программы ежегодно
представляется заказчиком
программы в Правительство
Московской области
в установленном порядке

Контроль за исполнением Контроль за исполнением настоящей
программы программы осуществляется
в порядке, аналогичном порядку,
установленному для контроля
за реализацией областных целевых
программ постановлением
Правительства Московской
области от 26.03.2001 N 87/6
"О порядке разработки областных
целевых программ и контроля
за их реализацией"

I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Загрязнение окружающей среды свинцом является одной из острых экологических проблем урбанизированных территорий в Российской Федерации, так как свинец и его соединения способны причинить ощутимый вред здоровью человека. Примерно половина потребляемого в России свинца используется для производства аккумуляторов транспортных средств, дорожно-строительных и других самоходных машин. Аккумуляторные батареи состоят из свинца , сурьмы , раствора серной кислоты , пластмасс . Из-за опасности воздействия на здоровье людей свинец относится к веществам первого класса опасности, серная кислота - второго класса.
По данным ОАО "Электрозаряд", в России производится 2,69 млн. батарей , в том числе в эбоните 67,3 процента, остальные - в полипропилене. На российский рынок поступает свинец иностранного производства в объеме более 27 тыс. тонн ежегодно. В ближайшем будущем доля моноблоков стартерных батарей из эбонита несколько сократится за счет батарей емкостью 50, 55 и 60 А*ч. В эбоните останутся аккумуляторы для сельского хозяйства и для тяжелых грузовиков емкостью 182 и 190 А*ч.
Особенность проблемы - дефицитность первичного свинца в Российской Федерации , отсутствие первичной металлургической переработки свинцовых концентратов. Существующие мощности основных предприятий, по оценкам специалистов, позволяют перерабатывать более 250 тыс. тонн вторичного свинецсодержащего сырья, но загружены они менее чем на 30 процентов и покрывают потребность страны лишь на 20 процентов . Уровень заготовки аккумуляторного лома по России составляет менее 20 процентов от образующегося объема лома, в развитых странах - 88-97 процентов. В сложившейся ситуации реальной возможностью удовлетворения потребностей российских предприятий в свинце по приемлемым ценам является организация производства вторичного свинца путем переработки лома свинца отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов, собираемых на территории страны, в том числе в Московской области. Увеличение повторного использования свинца сократит потребность в его первичной добыче, ведет к уменьшению истощения природных ресурсов.
В Московской области ежегодно образуется 21,4 тыс. тонн лома свинца отработанных автомобильных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей , в том числе в Московской области 8,42 тыс. тонн, отработанного электролита - 7,68 тыс. тонн , пластмасс - 9,77 тыс. тонн . Доля аккумуляторных батарей, поставляемых в Московскую область с импортируемыми автомобилями, составляет примерно 30 процентов.
По оценке Межведомственного научного совета по ресурсосбережению и переработке отходов Министерства науки и технологий Российской Федерации, в пределах города Москвы и Московской области образуется еще более 25 тыс. тонн в год лома свинца и свинецсодержащих отходов, поставляемых организациями Министерства обороны Российской Федерации, промышленными и другими предприятиями, находящимися в городе Москве и Московской области.
По экспертным оценкам, в Московской области перерабатывается около 20 процентов аккумуляторного лома и 11 процентов отработанного электролита. Пластмассы не перерабатываются и, как правило, размещаются на свалках или сжигаются. Из общего объема собираемых отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов до 89 процентов поступает на переработку без электролита, который выливается на землю или в канализацию, бесконтрольно загрязняя почву и воду, уничтожая растительность.
В ближайшие годы объем образования отработанных аккумуляторных батарей возрастет, так как численность автомобильного парка в городе Москве и Московской области к 2011 году составит: легковые автотранспортные средства - 5,34-5,45 млн. шт. , грузовые - 0,44 млн. шт. , автобусы - 0,07 млн. шт. . Расчеты показывают, что в 2010 году по сравнению с 2002 годом объемы материалов, содержащихся в отработанных автомобильных аккумуляторных батареях и направляемых в отходы, возрастут в 1,38-1,46 раза . Примерно таким же ожидается рост объемов свинецсодержащих отходов, поставляемых промышленными и другими предприятиями, расположенными на территории города Москвы и Московской области.
В соответствии с совместным распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы и Главы Администрации Московской области от 31.07.1998 N 847-РП/677-РГ в 1998 году был проведен инвестиционный конкурс "Создание на территории Москвы и Московской области эффективной системы сбора и экологически чистой технологии переработки отработанных автомобильных свинцово-кислотных аккумуляторов с созданием мощностей по выпуску товарного свинца объемом 25-30 тыс. тонн в год". Однако эффективной системы сбора и переработки отработанных аккумуляторов этим решением создать не удалось, мощности по переработке также созданы не были.
Сложившаяся к настоящему времени в Московской области сеть организаций по сбору и переработке аккумуляторного лома и свинецсодержащих отходов развивается стихийно, без должной координации, государственной регламентации и контроля, часто и без учета интересов Московской области. Достоверная информация об эффективности работы этих предприятий, как правило, отсутствует. Пункты сбора отработанных аккумуляторов размещены неравномерно по территории области, что затрудняет доступ к ним потенциальных сдатчиков аккумуляторного лома и свинецсодержащих отходов.
В итоге на территории Московской области происходит практически бесконтрольное загрязнение окружающей среды свинцом и кислотой брошенных аккумуляторных батарей, другими свинецсодержащими отходами. Эти материалы являются непосредственным источником загрязнения гидросферы и литосферы, нарушают эстетику ландшафтов, что в итоге негативно влияет на здоровье населения. Неиспользованным остается значительный ресурсный потенциал области по вторичному свинцу.
Рост негативных воздействий на окружающую среду и неиспользованного ресурсного потенциала по свинцу в Московской области связан с:
отсутствием нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание эффективной и экологически безопасной системы сбора и переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, стимулирующей экономически выгодное использование получаемых при этом вторичных ресурсов;
отсутствием системы информационного обеспечения и рациональной технической политики в области продвижения экологически безопасных технологий и оборудования для сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, рационального территориального размещения организаций и отходов их производства;
низким уровнем технической оснащенности предприятий, занимающихся сбором и переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, нехваткой высокопроизводительных специализированных транспортных и погрузочно-разгрузочных средств, специальной тары для хранения отработанных батарей на пунктах приема;
низкой экологической грамотностью и культурой населения.
Проблема создания эффективной системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами комплексная, экономически и социально ориентированная, так как затрагивает интересы отраслей машиностроения, владельцев АТС, сферы эксплуатации техники, сборщиков и переработчиков отходов, федеральных и местных властей, населения и требует привлечения системного подхода для нахождения рациональных путей ее решения исходя из четко сформулированных приоритетов Правительства Московской области в этой сфере деятельности. Такие приоритеты формируются в рамках настоящей программы.
Опыт развитых промышленных стран показывает, что подобные проекты и программы наиболее успешны в тех странах, где их инициатором и наиболее заинтересованной стороной выступают производители свинцово-кислотных аккумуляторов, других свинецсодержащих изделий. Использование вторичного свинца, выработанного на собственных специализированных заводах либо с использованием собственных технологий, дает некоторое снижение расходов и делает производителей, например, аккумуляторов менее зависимыми от колебаний цен на рынке свинца, которые, по данным ЗАО "Электрозаряд", в течение последних 15 лет менялись в пределах до 300 процентов. Сбор и переработка свинцового лома - это тот случай, где заинтересованность властей в решении экологической части проблемы совпадает с экономической заинтересованностью металлургической промышленности. Такая же тенденция, видимо, будет складываться и в Российской Федерации.
Аккумуляторные батареи являются компонентой транспортных средств и поступают в отходы в процессе их эксплуатации. Поэтому сбор отработанных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов, как и сбор других видов транспортных отходов , является основным звеном создаваемой в Московской области системы обращения с транспортными отходами. В этой связи многие из мероприятий, предложенных к реализации в программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" и разрабатываемых в данной программе, особенно касающихся создания правовой и нормативной базы обращения с отходами в Московской области, должны строиться на общих методических подходах.
Но есть и специфика, которая вызвана тем, что отработанные свинцово-кислотные аккумуляторные батареи и свинецсодержащие отходы относятся к числу самых опасных видов транспортных отходов. Поэтому большее внимание в данной программе уделяется лицензированию, учету, контролю, и, кроме того, расширение временного интервала действия программы создает дополнительные возможности для реализации программных мероприятий.

II. Цели и задачи программы

Целями настоящей программы являются:
1. Снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов, рационального территориального размещения и использования экологически безопасных технологий сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов.
2. Вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов.
3. Развитие экологически безопасной технологической и производственной базы предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенствование координации и контроля их деятельности.
4. Уменьшение социальной напряженности в регионе за счет увеличения доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области.
Задачи:
разработка нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание эффективной и экологически безопасной системы обращения со свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, обеспечивающей их максимальный сбор , исключающий слив электролита вне специализированных предприятий , а также экологически безопасную их переработку с использованием новейших инновационных технологий;
пересмотр в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативов и других регулирующих механизмов с целью увеличения сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в организациях, имеющих автомобильный транспорт и другие свинецсодержащие изделия, уточнение экологических требований к организациям по сбору, переработке этих отходов, включение данных требований в правила лицензирования соответствующей деятельности;
создание производственных мощностей по выпуску товарного свинца объемом 40-50 тыс. тонн в год с использованием экологически безопасных технологий переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов;
совершенствование учета, контроля и координации деятельности организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов;
создание информационных баз данных по технологиям сбора, переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, обороту исходных материалов и конечной продукции;
организация подготовки и переподготовки кадров, работающих в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов;
проведение кампаний по формированию общественного мнения с целью повышения экологической грамотности, информирования населения Московской области о вреде свинцового загрязнения и необходимости сдачи отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов для дальнейшей переработки;
максимально возможное использование научно-технического и инновационного потенциала предприятий и организаций Московской области;
обеспечение адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами с аналогичными системами, расположенными на территории города Москвы и соседних областей.
Программа реализуется в один этап: в период с 2004 по 2010 год. За данный период будут созданы нормативно-правовые и административно-управленческие основы политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты развития сети сбора и перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отхода и рациональным образом размещенных по территории области, а также использования экологически безопасных технологий для осуществления этой деятельности.
За период реализации программы предполагается осуществить ряд мероприятий организационного, технического и технологического характера, направленных на развертывание экологически безопасной и эффективной системы обращения со свинецсодержащими отходами, совершенствование процедур экологического контроля перерабатывающих предприятий, финансируемых в рамках действующих и вновь создаваемых экономических механизмов.
Реализация программы создаст условия для устойчивого и экологически безопасного развития в последующий период системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, снижения свинцового загрязнения окружающей среды, повышения ресурсосбережения в Московской области до достигнутого в большинстве европейских стран уровня.
Реализация программы к 2011 году должна обеспечить достижение показателей развития системы обращения со свинецсодержащими отходами, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

-
пунктов эвакотехпомощи на федеральных 36
дорогах

4.Увеличение доли вовлечения процент 25-30
в хозяйственный оборот вторичного свинца,
продуктов переработки отработанных
свинцово-кислотных аккумуляторов
на территории Московской области
-

К ключевым аспектам проблемы, имеющим государственное значение и требующим решения, относятся:
формирование эффективных экономических механизмов, стимулирующих развертывание устойчивой системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, соответствующей современным международным экологическим требованиям;
обеспечение в рамках решения рассматриваемой проблемы четкого взаимодействия между различными органами власти, предприятиями по сбору, переработке и утилизации ОСКАБ и свинецсодержащих отходов;
установление четких экологических требований к элементам системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, учитывающим специфику движения свинца по цепочкам жизненного цикла транспортной техники, других свинецсодержащих объектов, обеспечивающим контроль за соблюдением требований и наложение штрафных санкций на нарушителей;
введение ограничений, общих для всей территории области , и механизмов их безусловного выполнения.
При достижении поставленных задач в результате реализации программы к 2011 году должны быть получены следующие технические результаты:
снижение в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе;
увеличение доли руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами, - 100 процентов от общего числа специалистов;
число предприятий системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000, - 10-15 процентов от общей численности предприятий.

III. Система программных мероприятий

Подпрограмма 1. Формирование нормативно-правовой
базы и административно-хозяйственной основы
для осуществления политики Правительства Московской
области в сфере сбора и переработки
свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов

Практика государственного управления в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, принятая в Московской области, характеризуется недостаточно четким и системным определением направлений обеспечения эффективного функционирования системы обращения с отходами, отсутствием в этом вопросе четкого разделения соответствующих функций, задач и ответственности между органами государственной власти, предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами, отсутствием эффективных экономических механизмов, позволяющих стимулировать создание производственных мощностей и технологий сбора, переработки и утилизации отходов, повторного возврата части материалов в сферу производства и эксплуатации транспортных средств.
Низкая эффективность системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами связана с тем, что стимулы собирать, перерабатывать и утилизировать эти отходы, внедрять более эффективные технологии переработки и утилизации недейственны. Предприятия и организации, занимающиеся сбором, переработкой и утилизацией отходов, развиваются стихийно и слабо координируют свою деятельность. Для свинецсодержащих отходов главная проблема - проблема сбора.
Целью данной подпрограммы является обеспечение формирования нормативно-правовой базы и создание административно-управленческих рычагов для реализации политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами.
Для организации эффективной системы необходимо разработать в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, документы нормативно-правового характера, которые должны предусматривать:
распределение функций и ответственности между производителями, продавцами и пользователями свинецсодержащих изделий, органами местного самоуправления в части, касающейся учета специфики Московского региона;
создание условий для привлечения инвестиций в сферу вторичной переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов;
развитие системы налогообложения, например, введение ставки платы за сдачу отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в переработку или снижение платежей за их сверхнормативное размещение на территории пунктов сбора или перерабатывающих предприятий;
создание благоприятных условий для первичного накопления отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории транспортных и промышленных предприятий, в том числе с предоставлением тары;
создание условий для формирования разветвленной сети пунктов сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов.
Целесообразно использовать зарубежный опыт для создания отечественной нормативно-правовой базы, которая регламентирует порядок обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами.
Требуется разработать проект соответствующего федерального закона, регламентирующего обращение с батарейным ломом и свинецсодержащими отходами. В нем должно быть прописано распределение ответственности за организацию сбора и переработку отработанных батарей между производителями, продавцами и пользователями изделий, приведен механизм обеспечения не загрязняющего окружающую среду сбора, переработки использованных свинцово-кислотных аккумуляторов и получения вторичного свинца на свинцово-плавильных заводах. Важным является использование такого средства стимулирования сбора батарей, как залог, который должен покупатель платить продавцу.
В проекте этого закона также следует:
уточнить границы применимости принципа платности услуг по отношению к отработанным аккумуляторам;
ввести обязательства юридических и физических лиц, осуществляющих продажу компонентов автомобилей, в том числе аккумуляторов, информировать потребителей о правилах обращения с отходами потребления этих компонентов;
ввести запрет на продажу на территориях с высоким уровнем автомобилизации компонентов автомобилей, содержащих вредные вещества, не имеющих знаков, запрещающих выбрасывать эти компоненты в муниципальные контейнеры для бытовых отходов;
ввести запрет на складирование и захоронение свинецсодержащих отходов и лома на полигонах твердых бытовых отходов, слив электролита и разделку аккумуляторных батарей вне специализированного предприятия сбора или переработки свинецсодержащих отходов и лома и обеспечение действенного контроля его выполнения;
ввести дополнительные санкции за нарушение порядка обращения со свинецсодержащими отходами;
предоставить возможность субъектам Федерации издавать нормативные документы, детализирующие порядок исполнения требований закона.
Мероприятия по экономическому стимулированию предусматривают льготный режим налогообложения для предприятий - сборщиков свинецсодержащих отходов и лома. В этой связи предполагается разработка проекта закона Московской области "О содействии повторному использованию отходов и об обеспечении экологически приемлемой утилизации промышленных и бытовых отходов на территории Московской области". В этом документе следует отразить те из приведенных выше положений, которые не будут отражены в федеральном законе и входят в компетенцию органов власти субъекта Федерации, чтобы они начали действовать до вступления в силу федерального закона.
Необходимой является разработка нормативно-правовых актов по упорядочению лицензирования сборщиков, перевозчиков и переработчиков свинецсодержащих отходов и лома, обеспечивающих ужесточение ответственности за загрязнение окружающей среды. Необходимо внесение дополнений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402 , в части введения требований по сдаче отработанных аккумуляторов транспортными организациями.
Построение и эффективное функционирование системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами невозможно без совершенствования административно-хозяйственной основы этой деятельности, прежде всего в вопросах получения объективной информации о материальных потоках. С этой целью предусматривается создание сети Интернет-ресурсов по вопросам движения свинецсодержащих изделий, отходов производства, вторичного свинца, пластмасс, электролита на территории Московской области, информации об управляющей компании и сети предприятий, занимающихся сбором, транспортировкой, переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов, входящих в систему обращения с транспортными отходами.
Формирование разветвленной сети сбора отработанных аккумуляторных батарей можно осуществить в том числе и на конкурсной основе путем распределения территориальных бизнес-участков специализирующимся в этой сфере предпринимателям, входящим в систему.
В программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" предусмотрена разработка и реализация мероприятий по обеспечению государственной поддержки организаций, входящих в систему обращения с транспортными отходами, регламентов вхождения предприятий в систему и выхода из нее. Эти меры должны распространяться и на предприятия по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей как составной части общей системы обращения с транспортными отходами в Московской области.
Мониторинг хода развертывания и функционирования системы обращения с отходами данного вида, исполнения программы, составление ежегодных отчетов о ходе реализации программы, составление и корректировка программных мероприятий на последующие годы также относится к блоку вопросов, связанному с совершенствованием административно-хозяйственной основы деятельности по обращению с отходами данного вида.
Мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 1.

Подпрограмма 2. Организационно-технические мероприятия
по созданию и обеспечению эффективного и экологически
безопасного сбора и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории
Московской области

Сравнение планируемых к вводу производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов и оценок объемов их образования в 2010 году, полученных на основании анализа результатов опроса заинтересованных организаций, а также прогнозов изменения численности парка автотранспортных средств и интенсивности их использования показало, что при отсутствии контроля и координации действий в этой сфере деятельности со стороны Правительства Московской области к 2011 году может возникнуть избыток производственных мощностей по переработке лома свинца и их недостаток по переработке электролита и пластмасс . Такое положение может привести к тому, что в Московской области будут концентрироваться свинецсодержащие и другие виды отходов не только из соседних областей, но и из других регионов России, что увеличивает риск загрязнения территории.
Из-за непринятия организационно-технических мероприятий по формированию упорядоченной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами с учетом указанных выше процессов уровень загрязнения окружающей среды в Московской области может возрасти.
Целью подпрограммы является создание и обеспечение эффективности и экологической безопасности функционирования сети предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Московской области.
Пункты сбора и предприятия по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов должны дополнять структуру региональной системы обращения с транспортными отходами, организационно-технологическое построение которой приведено в программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов".
Система обращения со всеми видами транспортных отходов, включая свинецсодержащие, должна включать следующие элементы:
выявление и учет техники, выведенной из эксплуатации;
эвакуация, хранение техники;
разборка техники, предварительная подготовка ее к утилизации;
переработка, утилизация техники и компонентов;
вторичная металлургическая переработка черных и цветных металлов;
реализация запчастей и продуктов переработки;
захоронение отходов переработки.
Организационно она должна иметь:
управляющее предприятие , имеющее парк специализированных транспортных средств;
механизированные подразделения - сборщики транспортных отходов;
пункты сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов:
первичные стационарные специализированные пункты сбора и временного хранения;
передвижные специализированные приемные пункты;
передвижные и стационарные пункты сбора и обмена аккумуляторов;
базовые пункты сбора ;
муниципальные площадки сбора и хранения всех видов транспортных отходов;
районные пункты сбора, хранения и предварительной подготовки техники к утилизации, ее утилизации;
межрайонные комплексные пункты сбора, хранения и переработки брошенной техники и продуктов ее эксплуатации;
специализированные участки сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, размещенные на пунктах сбора подлежащей к утилизации транспортной и бытовой техники:
в районах прохождения федеральных дорог в Московской области ;
в районах ;
межрайонные ;
предприятия по переработке и утилизации транспортных отходов;
учетно-информационную систему.
Территориально система строится по четырем направлениям исходя из сложившегося расположения перерабатывающих предприятий на территории области с организацией на каждом направлении одного или нескольких комплексных межрайонных базовых предприятий направлений, где будет осуществляться переработка отдельных видов отходов, а также значительного количества первичных специализированных пунктов по сбору и накоплению отдельных видов отходов, районных и муниципальных пунктов переработки транспортной техники. Сбор транспортных отходов в районах, городах осуществляется базовыми предприятиями направлений с использованием парка специализированных транспортных средств. Система должна обеспечить сбор, переработку и утилизацию всех видов транспортных отходов, образующихся на всей территории Московской области, а не избирательно, как в настоящее время.
По предложению специалистов сеть пунктов сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов должна включать:
пункты первичного сбора и временного хранения ;
стационарные и мобильные торговые комплексы для сбора отработанных батарей и обмена на новые;
пункты промежуточного накопления и хранения ;
пункты первичной обработки и отгрузки на переработку - до появления в регионе специализированных производств, способных принимать на переработку залитые электролитом аккумуляторные батареи.
Каждый пункт сбора должен иметь закрепленную за ним территорию, на которой он осуществляет первичный сбор батарей. Техническую основу каждого пункта сбора составляют стандартные спецконтейнеры для сбора и перевозки отработанных батарей. Организационную основу пунктов первичного сбора батарей представляют мероприятия по подписанию договоров с первичными сборщиками - юридическими лицами и физическими лицами, привлеченными для первичного сбора батарей. Спецконтейнеры передаются первичным сборщикам в аренду.
Пункты промежуточного накопления и хранения, необходимые для обеспечения более равномерного охвата территории, должны обеспечить:
а) организацию работы пунктов первичного сбора, техническую основу которых составляют рассредоточенные на обслуживаемой территории спецконтейнеры с приданными средствами безопасности;
б) накопление собранных собственным транспортом на пунктах первичного сбора отработанных аккумуляторов в спецконтейнерах;
в) организацию приема, складирования и оптово-розничную продажу новых батарей.
У пунктов первичной обработки имеются дополнительные функции:
а) прием спецконтейнеров с залитыми аккумуляторами;
б) слив электролита;
в) отгрузка осушенных аккумуляторов на переработку;
г) отгрузка на переработку электролита.
Создаваемая в области сеть сбора и переработки батарейного лома будет эффективно работать, если в ее структуру встроены отечественные аккумуляторные заводы .
Экологическая безопасность предприятий и пунктов сбора и переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов может быть обеспечена путем:
совершенствования культуры производства;
добровольной их сертификации по стандартам серии ГОСТ Р 14000;
внедрения безотходных и ресурсосберегающих технологий;
использования экологически безопасных материалов;
применения современных инженерных средств защиты окружающей среды для обеспечения соответствия санитарно-гигиеническим нормативам загрязнения окружающей среды.
Предлагаемые к реализации мероприятия объединены в три группы:
1. Организация сети предприятий по сбору, транспортировке, накоплению отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов.
2. Создание производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов и утилизации электролитов на специализированных предприятиях.
3. Обеспечение экологической безопасности предприятий, занимающихся сбором, переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов и утилизацией компонентов, включая вторичную металлургическую переработку свинца и свинецсодержащих сплавов.
В качестве целевых показателей подпрограммы к 2011 г. относительно уровня 2002 г. принимаются:
создание разветвленной сети пунктов сбора отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов равномерно по территории Московской области;
обеспечение доли сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов :
отработанные аккумуляторные батареи - 90-95;
свинецсодержащие отходы - 95-97;
создание производственных мощностей, позволяющих осуществить переработку ОСКАБ и свинецсодержащих отходов в следующих объемах :
цветные металлы - 40-50;
электролит - 10-12;
пластмассы - 9-10;
увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов;
снижение вредного воздействия на окружающую среду предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов;
создание к 2011 году 5000 новых рабочих мест;
рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения со свинецсодержащими отходами в консолидированный бюджет всех уровней в 1,5-2 раза.
В результате реализации подпрограммы к 2011 году будут созданы условия для сертификации систем управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО 14000 не менее чем 10-15 процентов предприятий от общего их числа.
Мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 2.

Подпрограмма 3. Научное сопровождение работ
по созданию в Московской области эффективно действующей
системы сбора и переработки свинцово-кислотных
аккумуляторов и свинецсодержащих отходов

Выполняемые в Московской области работы по развертыванию системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами проводятся методом проб и ошибок, без четких целевых установок и без вариантных прогнозов развития системы в связи с принятием того или иного управляющего решения, т.е. без научного сопровождения.
Большинство используемых технологий на предприятиях по сбору и переработке ОСКАБ и свинецсодержащих отходов нуждается в модернизации или замене. Отсутствуют отечественные разработки ресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологически безопасных машин и технологий сбора, переработки и утилизации отходов.
Цель подпрограммы - научное обоснование приоритетов политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прогнозные оценки и оптимизация управляющих воздействий при создании системы обращения с этими отходами, а также разработка требований и экологически безопасных технологий сбора, переработки и утилизации этих видов отходов, проведение экспертизы принимаемых организационных, технических и технологических решений.
Научное сопровождение работ должно осуществляться по следующим направлениям:
1. Использование программно-целевого планирования при создании сети организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в Московской области и оценке контроля эффективности ее функционирования.
2. Разработка мер по повышению надежности и обеспечению экологически устойчивого развития системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами.
3. Оценка объемов образования и динамики накопления отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в Московской области по мере развития сети организаций по сбору, переработке и утилизации отходов, совершенствования конструкций машин и видов используемых в них материалов.
4. Рациональное размещение элементов системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на территории области с учетом регламентации и необходимости оптимизации маршрутов транспортировки отходов и продуктов их переработки.
5. Обоснование нормативов сбора отдельных видов отходов и требований к подвижному составу по их перевозке, эффективности использования подвижного состава.
6. Совершенствование технологий первичного сбора, переработки и утилизации отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов. Организация экологической экспертизы предлагаемых к реализации решений.
7. Уточнение методов оценки воздействия элементов системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на окружающую среду.
8. Разработка ресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологически безопасных средств инженерной защиты среды на предприятиях по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов.
9. Создание информационных баз данных по обороту исходных материалов и конечной продукции системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, технологиям сбора и переработки. Это необходимо для снижения издержек системы, обеспечения открытости и эффективности.
Вопросы научного сопровождения работ по созданию эффективно действующей сети организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов объединены в три группы:
1. Разработка нормативных документов и требований к элементам системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами.
2. Совершенствование структуры и методов управления системой обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами.
3. Совершенствование технологий обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами в Московской области.
В качестве целевого показателя подпрограммы принимается сокращение издержек при построении системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на 20-30 процентов за счет научного сопровождения принимаемых управленческих решений.
Программные мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 3.

Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации
кадров, формирование общественного мнения и экологически
дружественного поведения населения в вопросах сбора
и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов
и свинецсодержащих отходов

Вопросы подготовки квалифицированных кадров по вопросам обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, формирования экологически ориентированного поведения у населения являются ключевыми для обеспечения эффективности реализации программы.
В Московской области ведется подготовка инженеров-экологов для нужд транспортного комплекса с 1995 года. Дисциплина "Экология", в которой рассматриваются организационные и научно-методические основы обращения с транспортными отходами, включена в образовательные стандарты всех специальностей профильных вузов и средних специальных учебных заведений. В отраслевых институтах повышения квалификации, учебных центрах и других организациях осуществляется повышение уровня подготовки руководящих работников и специалистов по вопросам экологической безопасности транспорта и обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами.
Общественная поддержка деятельности Правительства Московской области по решению комплексных проблем, связанных с транспортными отходами, затрагивающих интересы различных категорий граждан, имеет большое значение. Недооценка этого фактора, как правило, приводит к резкому снижению эффективности проводимых мероприятий. Обеспечение такой поддержки требует скоординированных и целенаправленных усилий государственных структур Московской области по различным направлениям взаимодействия с общественностью и населением. Формирование сознательного индивидуального поведения людей, дружественного по отношению к окружающей среде, является мощным ресурсом снижения ее загрязнения.
Как показывает практика, уровень экологических знаний руководящих работников и специалистов, занимающихся решением экологических проблем на предприятиях, обращением с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, не соответствует современным требованиям. Населению и общественности также не хватает экологических знаний.
Основные причины:
отсутствие требований к знаниям руководителей и специалистов предприятий, кадров массовых профессий в вопросах обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами;
слабое развитие новых форм подготовки ;
интенсивное внедрение в последние годы новой техники и технологий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов и утилизации их компонентов в Московской области.
Такое положение снижает эффективность всех организационно-технических, технологических, административных и экономических мероприятий, направленных на создание эффективной региональной сети организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов.
Основными направлениями повышения уровня подготовки кадров, формирования экологически ориентированного поведения у населения в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами являются следующие.
1. Разработка требований к знаниям и введение периодической аттестации руководителей и специалистов предприятий, кадров массовых профессий, владельцев техники по вопросам обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами.
2. Развитие новых форм подготовки руководителей, специалистов и кадров массовых профессий и обмена опытом по вопросам обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами.
3. Создание информационной сети Интернет-ресурсов по вопросам производства, реализации, использования, восстановления и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в учебных целях.
Мероприятия данной подпрограммы направлены на активное вовлечение общественных экологических организаций и населения в нормотворческую деятельность, широкое освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода реализации программы, пропаганду экологически ориентированного поведения водителей, пассажиров, персонала транспортных и перерабатывающих предприятий, населения.
Предусматривается проведение опросов общественного мнения по решаемым проблемам, рекламных кампаний и конкурсов на лучшее решение проблем обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в различных районах Московской области.
Целевым показателем подпрограммы является доля руководителей и специалистов организаций, занимающихся вопросами сбора, переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, утилизации их компонентов в Московской области, прошедших переподготовку к 2011 году, - 100 процентов от общего числа специалистов.
Программные мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 4.

I. Ресурсное обеспечение реализации программы

Реализация программы потребует затрат в объеме 877,98 млн. рублей .

Таблица 2

--¬
Наименование Общий объем В том числе по годам
подпрограммы финансирования,--
млн. рублей 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Подпрограмма 1 7,95 1,75 2,95 0,25 1,25 1,25 0,25 0,25

Подпрограмма 2 827,93460,13133,8 139,18 81,98 4,28 4,28 4,28

Подпрограмма 3 26,75 3,7 7,3 4,7 2,95 2,2 2,95 2,95

Подпрограмма 4 15,35 1,82 3,43 2,82 1,82 1,82 1,82 1,82

Всего 877,98467,40147,47 144,56 88,0 9,55 9,3 9,3
по программе
-

. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы

Реализация мероприятий, включенных в программу, позволит:
снизить к 2011 году в 2-3 раза число локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом;
увеличить долю вовлечения в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов;
снизить вредное воздействие на окружающую среду предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов;
создать к 2011 году 5000 новых рабочих мест;
обеспечить рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в бюджеты всех уровней в 1,5-2 раза по сравнению с 2004 годом;
сократить издержки при построении системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на 20-30 процентов за счет научного сопровождения принимаемых управленческих решений;
получить социально-экономический эффект от улучшения экономических условий для развития предпринимательства, экологического воспитания населения и повышения эстетической привлекательности урбанизированных территорий;
увеличить долю руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами: к 2011 г. - 100 процентов от их общего числа.
В результате развития и совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в Московской области, будут:
определены принципы государственного управления в данной сфере;
установлена ответственность органов исполнительной власти за осуществление соответствующей деятельности;
повышена координация действий государственных органов управления транспортом и других участников, указанных в паспорте программы;
установлены экономические механизмы, стимулирующие развитие и эффективное функционирование сети сбора, переработки и утилизации свинецсодержащих отходов;
установлены правовые основы и механизмы функционирования системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в Московской области;
усовершенствована практика лицензирования деятельности в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами ;
созданы основы для внедрения на предприятиях систем управления охраной окружающей среды .
Выполнение включенных в программу научно-исследовательских работ позволит повысить эффективность реализации программных мероприятий, осуществлять мониторинг внешних условий реализации программы и оперативно корректировать направления и масштабы ее реализации.
За период реализации программы также предполагается осуществить ряд первоочередных мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на повышение эффективности сети организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов.
Реализация программы создаст объективные условия для устойчивого снижения в последующий период свинцового загрязнения окружающей среды в Московской области и приведения его в соответствие с достигнутым в большинстве европейских стран уровнем.
Реализация программы позволит создать дополнительные рабочие места в сферах сбора и переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов.
Эффективность реализации программы проявляется, в первую очередь, в снижении ущерба, наносимого обществу в результате загрязнения окружающей среды и здоровья населения свинцом, серной кислотой, а также ресурсосбережении.

I. Механизм реализации программы
и контроль за ее выполнением

Механизм реализации программы определяет комплекс мер воздействия на эффективность проведения программных мероприятий.
Программа подлежит реализации на территории соответствующего муниципального образования при условии заключения соглашения о взаимодействии.
Программа реализуется путем:
использования рычагов государственной политики в области развития перерабатывающей отрасли Московской области, использующей в качестве сырьевой базы вторичные ресурсы транспортного комплекса, производственной и бытовой сфер, при рациональном сочетании интересов области, муниципальных интересов и интересов организаций - участников проекта;
создания правовых и экономических условий для повышения привлекательности развития существующих и создания новых перерабатывающих производств;
привлечения средств российских и иностранных инвесторов в создании программных объектов.
Конкурс на создание программного объекта проводится, если в течение 30 дней после официальной публикации программы заказчику программы поступит несколько заявок на участие в программе с созданием одного и того же конкурсного программного объекта.
При поступлении одной заявки конкурс не проводится.
Если не поступает ни одной заявки, то удовлетворяется первая из числа поступивших после истечения указанного срока.
Заказчик программы - Министерство транспорта Московской области:
а) заключает соглашения о намерениях с организациями, участвующими в финансировании программы;
б) на основе заключенных соглашений о намерениях и с учетом объемов финансирования программы на предстоящий год заключает с организациями, участвующими в финансировании программы, соглашения о порядке финансирования программы в предстоящем году;
в) определяет исполнителей программы в целом или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса;
г) обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий по программе и координацию их действий по реализации программы;
д) готовит и представляет в Правительство Московской области отчеты о реализации программы;
е) вносит в Правительство Московской области предложения по привлечению дополнительных источников финансирования мероприятий по программе в случае предложения по ускорению реализации программы;
ж) обеспечивает заключение соответствующих договоров по привлечению внебюджетных источников финансирования программы;
з) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Московской области.
Поскольку многие мероприятия требуют разработки детальных технико-экономических обоснований и рабочих проектов, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры, в том числе и в связи с изменением деловой ситуации и приоритетов, в процессе реализации программы необходимо проведение ее ежегодной актуализации для выделения первоочередных мероприятий, уточнения необходимых объемов инвестиций, сроков проведения работ и других показателей.

Организация управления программой

Управление настоящей программой осуществляется заказчиком программы.

Отчетность и контроль за исполнением программы

Общий контроль за исполнением настоящей программы осуществляет Правительство Московской области.
С целью своевременной координации действий исполнителей настоящей программы и обеспечения ее реализации заказчиком программы осуществляется контроль за исполнением конкретных программных мероприятий.
Отчетность и контроль за исполнением настоящей программы осуществляются в порядке, аналогичном порядку, установленному для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией".





Приложение
к Программе

Таблица 1

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 1.
ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
И АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СБОРА
И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ
И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ

-
1.1. Разработка проекта - 2005 Министерство Создание правовых
федерального закона транспорта основ для снижения
"О свинцовом загрязнении Московской области, до безопасных
окружающей среды Министерство уровней свинцового
в Российской Федерации" экологии загрязнения
и природопользованияокружающей среды
Московской области путем упорядочения
системы обращения
с отработанными
аккумуляторами
-
2.2. Разработка проекта закона - 2004-2005 Министерство Создание
Московской области транспорта экономических
о внесении изменений Московской области, стимулов
в Закон Московской области Министерство для предприятий,
"О льготном экономики Московскойзанимающихся
налогообложении области, сбором,
в Московской области", Министерство переработкой
предусматривающих финансов Московской и утилизацией
предоставление льгот области транспортной
для предприятий, работающих техники
в сфере обращения в Московской
с транспортными отходами области
--
2.3. Подготовка предложений - 2004-2005 Министерство
в Министерство транспорта транспорта
Российской Федерации Московской области,
по вопросу внесения Министерство
изменений в постановление экономики Московской
Правительства Российской области,
Федерации "О нормативах Министерство
платы за выбросы финансов Московской
в атмосферный воздух области,
загрязняющих веществ Министерство
стационарными промышленности
и передвижными источниками, и науки Московской
сбросы загрязняющих веществ области
в поверхностные и подземные
водные объекты, размещение
отходов производства
и потребления",
предусматривающих снижение
ставок платежей
за размещение отходов

на площадках сбора
и перерабатывающих
предприятиях участников
региональной системы

3.2. Проведение конкурса - 2004 Министерство Формирование
по закреплению транспорта разветвленной сети
территориальных Московской области сбора отработанных
бизнес-участков
за предприятиями, аккумуляторных
специализирующимися батарей
на сборе
аккумуляторных батарей

3.4. Создание информационной 2,0 2007-2008 ОАО "Мособлтранс", Получение
сети Интернет-ресурсов ГУП Московской достоверной
по вопросам движения области "Экосистема"информации
свинецсодержащих изделий, о динамике движения
отходов производства, свинецсодержащих
вторичных ресурсов изделий и отходов
на территории Московской производства
области
--

Таблица 2

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 2.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО
СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ
И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


2 2004 ООО "Спецтехрел"
-
2 2005
-
4,4 2006-2010

1.4. Создание и техническое <*> 2004-2007 ЗАО "Метком Групп", Организация сбора
оснащение 14 межрайонных ГУП Московской 10 тыс. тонн в год
и 52 районных пунктов сбора области отработанных
и утилизации транспортных "Экосистема", аккумуляторных
средств и бытовой техники ООО "Экоразвитие", батарей
площадками по сбору ОСКАБ ООО "Интермет",
ММА "Экоресурсы",
ООО "Вторчермет",
ЗАО ОК "ВМС",
ОАО "Вторметинвест",
ООО "Раммет",
ЗАО "Чермет-Резерв",
ОАО "Мосвтормет",
ООО "Вторметторг"

2.1. Создание производства 286,8 2004-2007 ЗАО "Метком Групп", Экономия вторичных
по первичной переработке ГУП Московской материальных
свинецсодержащих отходов области ресурсов. Снижение
и лома свинца в объеме: "Экосистема", свинцового
50 тыс. тонн в год ООО "Экоразвитие" загрязнения

2.3. Создание производственных 12,0 2006-2007 ЗАО "Метком Групп"
мощностей по переработке
отходов
пластмасс отработанных
ОСКАБ объемом
9-10 тыс. тонн в год

3.3. Утилизация промышленных 9,8 2004-2010 Участники программы Снижение
отходов металлургических загрязнения
производств по переработке окружающей среды
свинцового лома

1.1. Разработка мер по повышению 0,75 2007 ГУП Московской Повышение
надежности и обеспечению области "Экосистема"надежности
экологически устойчивого функционирования
развития региональной региональной
системы обращения системы
с отработанными на 10-15 процентов
свинцово-кислотными
аккумуляторными
батареями
и свинецсодержащими
отходами

1.3. Разработка единых 0,4 2004-2005 ГУП Московской Разработка
требований к оборудованию области экологических
и техническому оснащению "Экосистема", требований
пунктов сбора и переработки ООО "Экоразвитие" и методов оценки
отработанных аккумуляторных
батарей

1.6. Разработка методов оценки 1,5 2009-2010 ГУП Московской Уменьшение
воздействия элементов области негативного
региональной системы "Экосистема", воздействия
обращения с отработанными ОАО "Мособлтранс" транспортных
свинцово-кислотными отходов
аккумуляторными батареями на экосистемы
и свинецсодержащими и социальную среду
отходами на окружающую
среду в Московской области

2.2. Разработка методов 1,0 2004-2005 ГУП Московской Снижение издержек
и исследование области "Экосистема"на создание
эффективности разных схем и функционирование
организации системы сбора системы управления
и размещения пунктов сбора отходами на 10-15
и определение порядка процентов
приема ОСКАБ

2.5. Создание информационных баз 2,0 2005-2006 ГУП Московской Создание баз
данных и Интернет-ресурсов области и банков данных
по обороту исходных "Экосистема", о современных
материалов и конечной ООО "Экоразвитие" технологиях
продукции системы обращения
с отработанными
свинцово-кислотными
аккумуляторными батареями
и свинецсодержащими
отходами, технологиям

3.2. Разработка 14,0 2004-2010 Участники программы Снижение
ресурсосберегающих, негативного
энергетически эффективных воздействия
и экологически безопасных на окружающую среду
средств инженерной защиты
среды на предприятиях
по сбору, переработке
и утилизации транспортных
отходов

1. Организация периодической - 2004-2010 Министерство Повышение
аттестации руководителей транспорта подготовленности
и специалистов предприятий, Московской области кадров по вопросам
кадров массовых профессий обращения
по вопросам обращения с отработанными
с отработанными свинцово-кислотными
свинцово-кислотными аккумуляторами
аккумуляторами
и свинецсодержащими
отходами

3. Организация обмена опытом 1,5 2004-2010 МАДИ , Обмен опытом
путем проведения участники программы и повышение уровня
конференций, экологической
школ-семинаров, издание подготовки.
учебной, Создание
учебно-методической справочно-
и справочной литературы, информационного
создание учебных фильмов фонда по вопросам
по вопросам обращения обращения со
с отработанными свинецсодержащими
свинцово-кислотными отходами
аккумуляторами
и свинецсодержащими
отходами
-
8. Осуществление регулярных 1,4 2004-2010 Министерство Экологическое
радиопередач о проблемах по делам печати воспитание
загрязнения окружающей и информации населения,
среды свинцом, основных Московской области, обеспечение
положениях и ходе государственные общественной
реализации программы и коммерческие поддержки
радиостанции реализации
программы