РАСПОРЯЖЕНИЕ префекта Зеленоградского АО от 09.02.2007 N 109-рп
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОКРУЖНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕСТУПНОСТИ И НАРКОМАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 2007-2009 ГГ."

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРЕФЕКТ ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 февраля 2007 г. N 109-рп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОКРУЖНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕСТУПНОСТИ
И НАРКОМАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 2007-2009 ГГ.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 N 28-ПП "О Комплексной городской программе профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы" и с целью повышения эффективности деятельности учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних:
1. Утвердить окружную межведомственную программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений, преступности и наркомании несовершеннолетних" на 2007-2009 гг. .
2. Распоряжение префекта "Об утверждении окружной межведомственной программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений, преступности и наркомании несовершеннолетних" на 2004-2006 гг." N 50-РП от 16.01.2004 снять с контроля как выполненное.
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя префекта Т.Н. Забелину.

Префект
А.Н. Смирнов

Приложение
к распоряжению префекта
Зеленоградского АО г. Москвы
от 9 февраля 2007 г. N 109-рп

ОКРУЖНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ,
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕСТУПНОСТИ И НАРКОМАНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 2007-2009 ГГ.

Паспорт
окружной межведомственной программы
"Профилактика безнадзорности, правонарушений, преступности
и наркомании несовершеннолетних" на 2007-2009 гг.
Цель и задачи - развитие и укрепление системы
Программы профилактики безнадзорности,
правонарушений и преступности,
ориентированной на решение проблем
несовершеннолетних, оказавшихся
в опасных жизненных ситуациях,
обеспечение реальных прав детей
и подростков на достойную форму
существования в обществе;
- реализация комплекса мер,
направленного на предупреждение
распространения наркомании среди
несовершеннолетних;
- реализация комплекса мер
по повышению эффективности
функционирования и координации
деятельности учреждений системы
профилактики правонарушений
и безнадзорности детей
и подростков;
- расширение сети и координация
деятельности учреждений,
осуществляющих профилактическую
и социально-реабилитационную
работу с детьми, подростками
и их семьями;
- решение вопросов нравственного
воспитания, занятости, организации
досуга;
- совершенствование системы
непрерывного цикла работы
с подростками девиантного
поведения

Ожидаемые результаты - уменьшение напряженности
реализации Программы в семьях;
- формирование предпосылок
к стабилизации, а в дальнейшем
к снижению числа правонарушений,
совершаемых детьми и подростками;
- укрепление и развитие системы
профилактики безнадзорности,
правонарушений и наркомании среди
несовершеннолетних, включающей
правовое, медицинское,
психолого-педагогическое,
методическое, реабилитационное
обеспечение
Характеристика проблемы

В Зеленоградском административном округе города Москвы проживает около 38 тысяч несовершеннолетних , из которых более 2 тысяч подростков состоят на различных видах профилактических учетов.
Подростковый возраст характеризуется объективными трудностями, связанными с физиологическими, психологическими, педагогическими факторами, влияющими на формирование и развитие личности. Не последнюю роль играет и внешняя среда. В последнее время неуклонно увеличивается количество детей с трудностями социальной адаптации.
В 2006 году с улиц и из других общественных мест за совершение правонарушений, употребление спиртных напитков, токсических и наркотических веществ в органы милиции доставлено 1238 несовершеннолетних; из числа доставленных 162 подростка являлись безнадзорными и беспризорными, в отношении 127 приняты меры по направлению в лечебно-профилактические учреждения, 22 подростка направлены в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД города Москвы, остальные переданы родителям или законным представителям. Из общего числа доставленных в дежурные части территориальных отделов внутренних дел жителями Зеленограда являлись 834 несовершеннолетних, Московской области - 138 детей и подростков, остальные - иногородние жители. К уголовной ответственности привлечен 41 подросток, что несколько ниже уровня аналогичного периода 2005 г. , из которых учащимися являются 37 подростков, 18 подростков на момент совершения преступления не работали и не учились.
В совершении общественно опасных деяний принял участие 71 подросток, проведенные мероприятия не позволили снизить количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности . В настоящее время в специальной школе закрытого типа "Шанс" обучается 6 зеленоградских школьников.
На учете в подразделении по делам несовершеннолетних управления внутренних дел состоят 243 несовершеннолетних и 83 семьи.
Особенно остро встали проблемы, связанные с наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом несовершеннолетних. На профилактическом и диспансерном учете в наркологическом диспансере N 10 состоит 208 подростков, среди них есть дети до 14 лет.
На педагогическом учете в учреждениях образования состоит 680 несовершеннолетних, из них на учете в милиции - 212 подростков, 60 учащихся образовательных учреждений склонны к бродяжничеству и пропускам занятий.
Детская безнадзорность и беспризорность характеризуются ослаблением устоев семьи, высоким уровнем разводов, бытового пьянства, а также снижением ответственности родителей за воспитание и образование детей, вследствие чего и возникают опасные для подрастающего поколения и общества тенденции:
- рост ранней алкоголизации и наркомании, способствующий увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними;
- увеличение преступности среди девочек подросткового возраста;
- увеличение числа неблагополучных семей .
В районных комиссиях по делам несовершеннолетних, в органах внутренних дел, в управлениях образования, социальной защиты населения и др. на учете состоит 589 неблагополучных семей. В данных семьях проживает 627 несовершеннолетних, где родители ненадлежащим образом выполняют свои родительские обязанности по воспитанию, образованию и содержанию детей.
Вселяет тревогу то обстоятельство, что наибольшее количество преступлений совершено несовершеннолетними в период с 20.00 до 24.00. Этот факт свидетельствует о том, что отсутствует контроль за детьми и подростками, прежде всего со стороны семьи. Отсутствие организации занятости и досуга детей и подростков, неумение их справляться с возникшими жизненными трудностями - вот те предпосылки, которые толкают к правонарушениям, наркотикам, алкоголю.
Вместе с тем решение проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений представляет сложную задачу. Здесь невозможно обходиться только административными мерами, так как многое зависит от семейного компонента. Нельзя не отметить низкий воспитательный потенциал в семье, усиление жестокости в отношениях между супругами, родителями и детьми.
Защита детей от невнимания семьи, насилия, негативных влияний асоциальной среды должна обеспечиваться взаимодействием разных факторов: семьи, школы, досуговой среды, неформальных групп, общественных организаций и др.
Поэтому для решения данной проблемы необходимы дальнейшие совместные, целенаправленные усилия всех служб и учреждений системы профилактики. Особое внимание следует уделить профилактической работе с неблагополучными семьями, разобщению преступных групп, в которые входят взрослые, ранее судимые лица, оказанию помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Программа является логическим продолжением системных мероприятий по профилактике детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выполненных в 2004-2006 годах.

Цель и задачи Программы

Программа ставит целью развитие и укрепление системы комплексного решения проблем профилактики безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних из социально неблагополучной среды, их реабилитации и адаптации в современном обществе.
Программа ориентирована на существующие и создаваемые социальные стандарты и нормативы в области образования, здравоохранения, социальной защиты, трудоустройства, организации досуга несовершеннолетних и предусматривает специальные разделы по профилактике безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, конкретные меры по:
- повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы в решении поставленных задач, созданию системы непрерывного цикла работы с подростками девиантного поведения;
- организации досуга и улучшению нравственного воспитания детей и подростков;
- оказанию помощи несовершеннолетним в совершенствовании общеобразовательной подготовки, социальной адаптации, разрешении семейных конфликтов;
- содействию трудовой занятости подростков;
- развитию различных форм организации зимнего и летнего отдыха несовершеннолетних;
- выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;
- реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психологической дезадаптации;
- совершенствованию подготовки и повышения квалификации кадров, работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- правовой защите и просвещению несовершеннолетних.

Ожидаемые результаты

Мероприятия Программы призваны решить следующие задачи:
- снижение роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- снижение дефицита общения и вакуума в области позитивных форм самоутверждения для подростков, восстановление и выработка у них позитивных социальных контактов и навыков;
- формирование условий по реализации прав несовершеннолетних, их адаптации в обществе, пресечению насилия в отношении детей и подростков;
- отработка имеющихся и внедрение новых правовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних;
- совершенствование системы сбора информации по всем сторонам проблемы профилактики и коррекции девиантного поведения среди несовершеннолетних.
Программа содержит конкретные мероприятия со своими сроками, ресурсами, исполнителями, которые направлены на повышение эффективности работы системы профилактики детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

МЕРОПРИЯТИЯ
ОКРУЖНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕСТУПНОСТИ
И НАРКОМАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 2007-2009 ГГ.

--
1.1. Обеспечить координацию 2007-2009 гг. ОКДН ЗП
и взаимодействие учреждений РКДН ЗП
государственной системы УР
профилактики безнадзорности, ОУВД
правонарушений ОУЗ
несовершеннолетних и защиты ОУО
их прав ОУСЗН
МЦ "Дети улиц"
ОПОП
ЦЗН
ОУ ДСМП
-
1.3. Осуществить работу 2007-2009 гг. ОУВД
по выявлению и обследованию РКДН ЗП
семей, где родители Муниципалитеты
или лица, их заменяющие, УР
не обеспечивают детям ОУО
условия жизни, необходимые ОУСЗН
для их нормального развития, ОУЗ
и незамедлительно принимать ОПОП
меры, предусмотренные
законодательством
в отношении данных семей

-
1.6. Осуществлять 2007-2009 гг. ОУВД
профилактическую работу ежеквартально РКДН ЗП
с несовершеннолетними, ОУО
имеющими условное наказание. УИИ
Проводить предупредительные НД-10
беседы с приглашением
родителей, представителей
учебных заведений
и совместные обследования
с представителями уголовно-
исправительной инспекции
с целью выявления причин
и условий, способствующих
повторной преступности
-
1.9. Создать и ознакомить 2007-2009 гг. Муниципалитет
учащихся образовательных Старое Крюково
учреждений, состоящих ГУ "Творческий
на всех видах учета, лицей"
с виртуальным муниципальным ОУО
музеем "Личность во весь КЦСО "Солнечный"
рост"
-
1.12.Продолжить проведение 2007-2009 гг. Муниципалитет
профилактических мероприятий Савелки
совместно со службой ГО и ЧС АГЗ
для несовершеннолетних
группы риска с целью
вовлечения подростков
в секции на базе данных
учреждений
-
1.15.Продолжить работу 2007-2009 гг. Муниципалитет
по программе "Открытое Старое Крюково
муниципальное образование", МЦ "Дети улиц"
направленной на формирование ПДН ОВД
правовой культуры, Панфиловского
предупреждение района
противоправных действий ОУО
со стороны несовершеннолетних Школа N 909
КЦСО "Солнечный"
МУ
-
1.18.Обеспечить круглосуточный 2007-2009 гг. ОУЗ
прием, медицинское ГБ N 3
обследование и содержание
заблудившихся, подкинутых
и других детей в возрасте
до 4 лет, оставшихся
без попечения родителей
или законных представителей,
для оказания медицинской,
социальной и юридической
помощи в соответствии
с приказом Министерства
здравоохранения и МВД РФ
N 414/633 от 20.08.2003
-
1.22.Продолжить опыт посещения 2007-2009 гг. УР
подростками группы риска УР Крюково 30,0 30,0 30,0
несовершеннолетних, Муниципалитеты
отбывающих наказание Силино 25,0 30,0 35,0
в детских колониях ОУО
УР
-
1.25.Организовывать оплачиваемые 2007-2009 гг. ЦЗН
временные работы УР
для несовершеннолетних ОУО
граждан в свободное от учебы Муниципалитеты
время, в т.ч. для подростков
группы риска
-
1.29.Развивать сеть 2007-2009 гг. ОКДН ЗП
оборонно-спортивных, Каникулярное ОУ ДСМП
военно-патриотических, время МЦ "Дети улиц"
трудовых, оздоровительных, УР
городских и выездных лагерей РКДН ЗП
для несовершеннолетних Муниципалитеты
с девиантным поведением ОУВД
ОУЗ
ОУО
-
1.33.Создать на базе библиотеки 2008 г., I кв. УР Крюково
N 259 информационный центр УК
по проблемам профилактики
правонарушений
несовершеннолетних
-
1.35.Продолжить проведение 2007-2009 гг. ОКДН ЗП
выездных заседаний районных РКДН ЗП
комиссий по делам ОУО
несовершеннолетних и защите
их прав на базе учреждений
образования
-
1.37.Осуществлять 2007-2009 гг. ОУ ДСПМ
профилактическую работу МЦ "Дети улиц"
с подростками
и родителями через
координацию и взаимодействие
учреждений в соответствии
с концепцией
"Реабилитационного
пространства":
- проведение акций,
направленных на пропаганду
здорового образа жизни;
- занятия по правовой
грамотности
для несовершеннолетних
"Я - гражданин";
- фестиваль "Открытое
пространство";
- участие в проведении
родительских собраний
и в педагогических советах
школ;
- проведение семинаров
по профилактике употребления
наркотических и спиртных
напитков, групповых
преступлений
несовершеннолетних;
- проведение тренингов
по толерантности;
- лекционная работа для
специалистов, работающих
с детьми и подростками
-
1.40.Организовать день открытых 2007 г., Муниципалитеты
дверей в досуговых III кв.
и спортивных муниципальных
учреждениях с целью более
полного информирования
населения
-
2.3. Продолжить на базе МЦ "Дети 2007-2009 гг. МЦ "Дети улиц"
улиц" работу консультативной
службы
для родителей и подростков,
употребляющих спиртные
напитки, наркотические
и токсические средства
-
2.5. Продолжить практику 2007-2009 гг. ОУО
преподавания раздела
"Вредные привычки, пути
предупреждения токсикомании
и наркомании"
в рамках изучения курсов
ОБЖ, психологии, биологии
-
2.8. Заключить договоры 2007-2009 гг. УР Крюково 10,0 10,0 10,0
с издательством "Наркомат"
для обеспечения учреждений
района информационными
материалами, направленными
на профилактику употребления
наркотических веществ
несовершеннолетними
-
3.2. Разработать и открыть 2007-2009 гг. Муниципалитеты
на базе муниципальных ОУ ДСПМ
учреждений новые направления
в работе
с несовершеннолетними
с учетом потребностей
подростков
-
3.5. Продолжить работу 2007-2009 гг. МЦ "Дети улиц"
по разработке новых ОКДН ЗП
и внедрению уже имеющихся УР
методик и технологий, Муниципалитеты
освоенных и давших ОУВД
положительный результат, ОУО
по работе с подростками ОУЗ
группы риска
-
3.8. Участвовать в реализации 2007-2009 гг. ОКДН ЗП
окружных, муниципальных, Муниципалитеты
городских, федеральных УР
и отраслевых программ ОУО
в части, касающейся отдыха, ОУВД
оздоровления, воспитания ОУСЗН
подростков с девиантным МЦ "Дети улиц"
поведением
-
4.3. Обеспечить обучение 2007 г., ОКДН ЗП
ответственных секретарей январь - май РКДН ЗП
и инспекторов РКДН ЗП
по программе
профессиональной
переподготовки "Ювенальные
технологии в сфере
управления и права"
--