ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 11.04.2005 N 226/10

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-2010 ГОДАХ"


ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2005 г. N 226/10

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-2010 ГОДАХ"



В целях дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья в Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить Программу Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах" .
2. Министерству экономики Московской области ежегодно в срок до 10 апреля года, следующего за отчетным, информировать Правительство Московской области о ходе реализации Программы Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах".
3. Министерству социальной защиты населения Московской области совместно с Министерством финансов Московской области , Министерством образования Московской области , Министерством здравоохранения Московской области , Министерством культуры Московской области разработать и внести на рассмотрение Московского областного координационного совета по жилищной политике при Губернаторе Московской области критерии адресного субсидирования работников бюджетной сферы и иных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и приобретающих жилье в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области.
4. Министерству по делам печати и информации Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления остается за Губернатором Московской области.

Губернатор Московской области
Б.В. Громов





Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 11 апреля 2005 г. N 226/10

ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2005-2010 ГОДАХ"



Паспорт
Программы Правительства Московской области "Развитие
системы ипотечного жилищного кредитования в Московской
области в 2005-2010 годах"


Цель и задачи Цель:
Программы Обеспечение в 2005-2010 годах в Московской
области доступности современного жилья
посредством выдачи ипотечных кредитов
не менее чем для 29 тыс. семей.
Задачи:
1. Завершение формирования нормативно-
правовой базы, обеспечивающей эффективное
функционирование системы ипотечного
жилищного кредитования в Московской области.
2. Формирование инфраструктуры ипотечного
рынка в Московской области.
3. Обеспечение выдачи и рефинансирования
кредитов в системе ипотечного жилищного
кредитования в Московской области на сумму
не менее 23048 млн. рублей.
4. Строительство и ввод в эксплуатацию не
менее 564,3 тыс. кв. м жилья.
5. Создание региональной системы
рефинансирования ипотечных кредитов и
займов.
6. Организация информационной и рекламной
кампании дня населения Московской области.
7. Создание системы непрерывной подготовки и
переподготовки кадров для организаций -
участников системы ипотечного жилищного
кредитования в Московской области

Ресурсное обеспечение Общий объем финансирования мероприятий
Программы Программы - 39501,94 млн. рублей.
В том числе:
бюджетные средства
50 млн. рублей;
внебюджетные средства - 39451,94 млн. рублей.
Из них:
средства ОАО "Ипотечная корпорация
Московской области" и участников системы
ипотечного жилищного кредитования в
Московской области - 6499,04 млн. рублей;
средства граждан, приобретающих жилье по
договорам ипотечного кредитования - 32925,9
млн. рублей


1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В рамках областной целевой программы "Создание системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2002-2003 годах" и на основании иных нормативных правовых актов Московской области, принятых в соответствии с Законом Московской области N 144/2001-ОЗ "Об организации системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области", в Московской области создана система ипотечного жилищного кредитования . По состоянию на 1 января 2005 года система ИЖК в Московской области функционирует в тридцати трех муниципальных образованиях, в том числе в городах Балашиха, Долгопрудный, Дубна, Жуковский, Королев, Подольск, Протвино, Троицк, Серпухов, Дзержинский, Электросталь, Видное, Люберцы, Домодедово, Орехово-Зуево, Раменское, Чехов, Щелково, Юбилейный, а также Егорьевском, Луховицком, Одинцовском, Пушкинском, Сергиево-Посадском, Ступинском, Шаховском, Наро-Фоминском районах.
В соответствии с Законом Московской области N 144/2001-ОЗ "Об организации системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области" уполномоченной организацией по координации и организации деятельности участников системы ИЖК в Московской области является ОАО "Ипотечная корпорация Московской области" .
В настоящее время в рамках системы ИЖК в Московской области Ипотечной корпорацией аккредитовано восемьдесят пять организаций - профессиональных участников системы ИЖК в Московской области, в том числе семнадцать коммерческих банков и шестнадцать ипотечных кредитных кооперативов в качестве первичных кредиторов, пятнадцать оценочных, двадцать одна риелторская и шестнадцать страховых организаций.
В восьми городах Московской области ведется строительство жилых домов с использованием системы ИЖК в Московской области, в том числе в г. Одинцово - сдача в 2005 году, в г. Жуковский - сданы в 2004 году, в г. Луховицы - сдача в 2005 году, в г. Подольске - сдача в 2005 году, в г. Сергиев Посад - сдача в 2005 году, в г. Электросталь - на стадии проектирования, в г. Ступино - сдача в 2006 году, в г. Егорьевске - на стадии проектирования.
За период 2002-2004 годов в систему ИЖК в Московской области привлечено 515 млн. рублей, по инициативе Ипотечной корпорации в Московской области создано шестнадцать ипотечных кредитных потребительских кооперативов . В целях координации деятельности ИКПК и контроля за соблюдением ими стандартов ипотечного кредитования создана Ассоциация кредитных потребительских кооперативов "Московия" .
По состоянию на 1 января 2005 года в рамках системы ИЖК в Московской области улучшили жилищные условия с помощью ипотечных кредитов 573 семьи.
Опыт реализации областной целевой программы "Создание системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2002-2003 годах" показал, что главными сдерживающими факторами развития ипотечного жилищного кредитования в Московской области являются высокая процентная ставка по ипотечным кредитам и отсутствие региональной системы рефинансирования выдаваемых ипотечных кредитов и займов.
Размер процентной ставки по указанным кредитам определяется стандартами федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и зависит от общей экономической ситуации в Российской Федерации.
Важными факторами, сдерживающими развитие системы ИЖК в Московской области, являются отсутствие необходимого объема предложения жилья, а также сложность и долговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Строительные организации не заинтересованы продавать жилье с использованием схемы ипотечного кредитования ввиду необходимости обеспечения "прозрачности" сделок и длительности процедуры перечисления денежных средств продавцу. Кроме того, жилье продается на этапе строительства, что делает невозможным получение ипотечного кредита для его приобретения. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не имеют возможности "закрепить" за собой выбранный объект недвижимости до момента совершения ипотечной сделки.
С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставления Ипотечной корпорации соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, для строительства жилых домов, квартиры в которых будут продаваться с использованием ипотечного кредитования.
Серьезной проблемой, сдерживающей строительство жилья с последующей его продажей с использованием ипотечного жилищного кредитования на территории Московской области, является недостаточность собственного оборотного капитала у Ипотечной корпорации и трудности с привлечением инвестиций. Для решения данной проблемы предлагается организовать выпуск облигационных займов под поручительство третьих лиц и получение Ипотечной корпорацией кредитов.
Выпуск облигаций осуществляется ОАО "Московское областное ипотечное агентство" .

Сдерживающим фактором развития системы ИЖК в Московской области является отсутствие фонда жилья для временного поселения граждан и, как следствие, невозможность обращения взыскания на имущество недобросовестных заемщиков.
Развитие системы ИЖК в Московской области требует дальнейшего привлечения к участию в ней муниципальных образований Московской области. В настоящее время к участию в системе ИЖК в Московской области привлечено всего лишь тридцать три муниципальных образования Московской области. Предполагается в период 2005-2010 годов сформировать в системе ИЖК в Московской области сеть ипотечных брокеров , располагающихся в большинстве муниципальных образований Московской области.

Не завершена работа по созданию нормативно-правовой базы Московской области в части реализации федерального законодательства по формированию рынка доступного жилья.
Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ИЖК в Московской области, на текущем этапе требуют программного метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

2. Цели и задачи Программы

Цель настоящей Программы определена исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации по формированию в России рынка доступного жилья, а также на основе анализа спроса и предложения на ипотечные кредиты в Московской области.
Цель настоящей Программы - обеспечение в 2005-2010 годах в Московской области доступности современного жилья посредством выдачи ипотечных кредитов не менее чем для 29 тыс. семей.
Для достижения цели настоящей Программы необходимо решить следующие задачи:
1. Завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ИЖК в Московской области.
2. Формирование инфраструктуры ипотечного рынка на территории Московской области.
3. Обеспечение выдачи ипотечных кредитов в системе ИЖК в Московской области на сумму не менее 23048 млн. рублей.
4. Строительство и ввод в эксплуатацию не менее 564,3 тыс. кв. м жилья , приобретаемого жителями Московской области с использованием ипотечных кредитов .
5. Создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов.
6. Организация информационной и рекламной кампании для населения Московской области.
7. Создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров для организаций - участников системы ИЖК в Московской области.

3. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий настоящей Программы рассчитана на 2005-2010 годы.

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными задачами система программных мероприятий структурирована по трем основным направлениям :
нормативно-правовому;
организационно-финансовому;
инвестиционно-строительному.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий настоящей Программы - 39501,94 млн. рублей.

В том числе:
средства бюджета Московской области - 50,0 млн. рублей.
Из них:
- бюджетный кредит из средств кредитного фонда Московской области на развитие системы ипотечного жилищного кредитования, включая средства на рефинансирование ипотечных кредитов, - 50,0 млн. рублей;
- внебюджетные средства - 39451,94 млн. рублей.

В том числе:
средства Ипотечной корпорации и иных участников системы ИЖК в Московской области - 6499,04 млн. рублей;

средства от размещения облигационных займов под поручительство третьих лиц - 6500,0 млн. рублей;

средства граждан, приобретающих жилье по договорам ипотечного кредитования - 32925,9 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования программных мероприятий определены в приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Качественные и количественные социально-экономические результаты, ожидаемые от реализации настоящей Программы, представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
В жилищную сферу должно поступить 32926 млн. рублей совокупных инвестиций.
Предполагается приобрести 1713,6 тыс. кв. м жилья.
В том числе:
на первичном рынке жилья 564,3 тыс. кв. м;
на вторичном рынке жилья 1149,3 тыс. кв. м.
Прирост валового регионального продукта за счет прироста добавленной стоимости у подрядных и иных вовлеченных в систему ИЖК в Московской области организаций должен составить 6908 млн. рублей.
При этом количество семей, улучшивших жилищные условия посредством получения ипотечных кредитов в рамках настоящей Программы, достигнет 29172.

7. Управление и контроль за ходом реализации Программы,
представление отчетности о ее исполнении

Управление и общий контроль за реализацией настоящей Программы осуществляют Правительство Московской области и Московский областной координационный совет по жилищной политике при Губернаторе Московской области в пределах своей компетенции.
Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей Программы осуществляет Министерство экономики Московской области.
Ипотечная корпорация направляет заказчику Программы отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей Программы за I квартал, полугодие, 9 месяцев и за год до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Заказчик настоящей Программы:
направляет в Московский областной координационный совет по жилищной политике при Губернаторе Московской области информацию о ходе реализации Программы за полугодие и за год;
ежегодно в установленном порядке информирует Правительство Московской области о ходе реализации Программы до 10 апреля года, следующего за отчетным периодом.





Приложение N 1
к Программе

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ



1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ КОМПЛЕКС

-
1.2.Положение о порядке Министерство финансов Постановление I кв.
предоставления жилищных Московской области, Правительства
субсидий гражданам, Министерство экономики Московской
нуждающимся в улучшении Московской области, области
жилищных условий Министерство
строительного
комплекса Московской
области, Ипотечная
корпорация
-¬
N Содержание мероприятий Исполнители Единица Источники Объемы финансирования и сроки исполнения
п/п измере- финансирования -
2.1. Предоставление бюджетного Министерство млн. Кредитный фонд 50 50 0 0 0 0 0
кредита из средств финансов Московской руб. Московской
кредитного фонда области, области
Московской области на Министерство
развитие системы строительного
ипотечного жилищного комплекса
кредитования, включая Московской области,
рефинансирование Министерство
ипотечных кредитов экономики
Московской области,
Ипотечная
корпорация
--
2.2. Организация выпуска Министерство млн. Средства 6500 0 1500 5000 0 0 0
и размещения облигационныхфинансов Московской руб. инвесторов
займов сроком до семи лет области,
под поручительство ОАО Ипотечная
"Московская областная корпорация,
инвестиционная трастовая Ипотечное агентство,
компания" и иных иные организации
привлекаемых на договорнойвсех форм
основе организаций собственности,
на рефинансирование привлекаемые на
ипотечных кредитов договорной основе
и инвестиционно-
строительную деятельность
--
2.3.1.Предоставление гарантий Министерство млн. Источник 1725 0 1725 0 0 0 0
Московской области по финансов Московской руб. покрытия <*> <*>
приобретению облигаций области дефицита
Ипотечного агентства бюджета
Московской
области
--

--
2.7. Организация выпуска Ипотечная млн. Средства 2,16 0,36 0,36 0,36 0,36 0,36 0,36
радиопередач на радио корпорация руб. Ипотечной
"Подмосковье" корпорации,
аккредитован-
ных участников
системы ИЖК в
Московской
области
--
2.9. Ежегодное участие в Ипотечная млн. Средства 1,14 0,1898 0,1898 0,1898 0,1898 0,1898 0,1898
выставках, проводимых на корпорация руб. Ипотечной
тему ипотечного жилищного корпорации,
кредитования аккредитован-
ных участников
системы ИЖК в
Московской
области
--
2.11 Внедрение на территории Ипотечная млн. Средства 0,71 0,145 0,145 0,10 0,10 0,10 0,10
Московской области корпорация руб. Ипотечной
автоматизированной корпорации,
информационной системы аккредитован-
предоставления услуг по ных участников
приобретению жилья с системы ИЖК в
помощью ипотечного Московской
жилищного кредитования области
--

--
3.1.Предоставление Ипотечной Органы местного га 41,458 7,521 15,250 8,965 9,722 0,000 0,000
корпорации земельных самоуправления
участков под муниципальных
строительство жилых домов образований
в муниципальных Московской области
образованиях Московской
области в порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации и
законодательством
Московской области
-





Приложение N 2
к Программе

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ




2. Внебюджетные средства, млн. руб. 39451,94 1843,60 3299,30 9038,04 6433,50 8355,50 9482,0
в том числе:
--

--

--
2.5. Средства на реализацию млн. руб. Средства Ипотечной 15,2 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5
мероприятий корпорации и
организационно- других участников
финансового комплекса системы ИЖК в
Московской области
-
1. Совокупные инвестиции на рынок млн. руб. 32926 1840 2795 4027 6431 8353 9480
жилья в рамках системы ИЖК в
Московской области
--
5. Количество квадратных метров, млн. кв. м 1,149 0,086 0,124 0,159 0,238 0,273 0,271
приобретенных на вторичном рынке
жилья в Московской области
--
8. Прирост валового регионального млн. руб. 6908 441 617 853 1314 1726 1957
продукта за счет прироста
добавленной стоимости у
подрядных и вовлеченных в
систему ИЖК в Московской области
организаций
-
--