ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора МО от 14.12.1999 N 476-ПГ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"


ГУБЕРНАТОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 1999 г. N 476-ПГ

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях развития сети автомобильных дорог Московской области, обеспечения безопасности дорожного движения, создания условий для повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, и получения дополнительных финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.06.98 N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" постановляю:
1. Признать целесообразным создание и развитие в Московской области сети платных автомобильных дорог и дорожных объектов .
2. Утвердить Основы создания и эксплуатации платных автомобильных дорог Московской области .
3. Исполняющему обязанности министра Правительства Московской области по коммунальному хозяйству, транспорту и связи Бакушину Н.В. подготовить проект закона Московской области, регламентирующего порядок создания и эксплуатации платных автомобильных дорог и дорожных объектов Московской области.
4. При решении вопросов, связанных с созданием и организацией эксплуатации платных автомобильных дорог , до принятия соответствующих законодательных актов, руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 27.06.98 N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации", положениями Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.99 N 438, и Основами создания и эксплуатации платных автомобильных дорог Московской области.
5. Принять предложение исполняющего обязанности министра Правительства Московской области по коммунальному хозяйству, транспорту и связи Бакушина Н.В. о создании совместного предприятия "Управление инвестиционными проектами автомобильных дорог - "Автодоринвест" с участием Московской области и холдинговой компании "BID HODINGS D" в соответствии с заключенным 18.05.99 между Администрацией Московской области и холдинговой компанией "BID HODINGS D" Соглашением о сотрудничестве в реализации программы развития транспортно - дорожного комплекса Московской области, при условии, что доля Московской области в уставном капитале ОАО "Автодоринвест" не может быть менее 50%.
6. Комитету по управлению имуществом Московской области выступить соучредителем ОАО "Автодоринвест" и по согласованию с исполняющим обязанности министра Правительства Московской области по коммунальному хозяйству, транспорту и связи Бакушиным Н.В., управлением "Мосавтодор" внести в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Автодоринвест" государственное имущество, иные имущественные и неимущественные права, находящиеся в собственности Московской области.
7. После создания ОАО "Автодоринвест" возложить на него функции головной организации по созданию и управлению платными автомобильными дорогами Московской области.
8. Министру Правительства Московской области по землепользованию и экологии Гаранькину Н.В. оказать содействие ОАО "Автодоринвест" в оформлении выделения земельных участков под создание платных автомобильных дорог Московской области.
9. Управлению "Мосавтодор" для обеспечения развития сети платных автомобильных дорог Московской области:
- в месячный срок разработать и представить на утверждение в установленном порядке в Администрацию Московской области проекты отраслевых нормативных документов по созданию и эксплуатации платных автомобильных дорог Московской области: Технические условия проектирования платных автомобильных дорог , Примерный договор о создании и эксплуатации платной автомобильной дороги , Правила установления и использования придорожных полос платных автомобильных дорог , Требования к созданию и эксплуатации объектов дорожного сервиса на платных автомобильных дорогах и др.;
- в счет средств, передаваемых в уставный капитал ОАО "Автодоринвест", разработать не менее 2 пилотных проектов создания платных автомобильных дорог и представить их на утверждение в установленном порядке в Администрацию Московской области;
- обеспечить финансирование затрат по созданию ОАО "Автодоринвест";
- подготовить исходные данные для разработки программы создания платных автомобильных дорог в Московской области на период до 2005 года и на перспективу до 2010 года.
10. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области оказывать содействие в создании и развитии сети платных автомобильных дорог Московской области.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности министра Правительства Московской области по коммунальному хозяйству, транспорту и связи Бакушина Н.В.

И.о. Губернатора Московской области
В.Ю. Голубев





Приложение
к постановлению Губернатора
Московской области
от 14 декабря 1999 г. N 476-ПГ

ОСНОВЫ
СОЗДАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПЛАТНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Настоящие Основы создания и эксплуатации платных автомобильных дорог Московской области , разработанные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации", в соответствии с Государственной концепцией создания и развития сети автомобильных дорог Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 года N 438, устанавливают порядок и правила создания и эксплуатации территориальных платных автомобильных дорог, мостов, путепроводов и тоннелей ) Московской области.
2. Настоящие Основы предназначены для реализации проектов вновь создаваемых, находящихся в стадии незавершенного строительства , а также действующих платных автомобильных дорог , относящихся к собственности Московской области.
3. Платные автомобильные дороги создаются с целью повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения и получения дополнительных финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Московской области.
4. Платные автомобильные дороги находятся в государственной собственности Московской области и являются составной частью сети дорог общего пользования Московской области.
5. Создание платных автомобильных дорог предусматривает комплекс работ по их проектированию, строительству или доведению технических и транспортно - эксплуатационных показателей действующих дорог до требований, предъявляемых к платным дорогам.
6. Эксплуатация платных автомобильных дорог включает организационно - технические, планово - предупредительные и ремонтно - восстановительные мероприятия, обеспечивающие безопасное, комфортное и скоростное движение транспортных средств за плату.
7. Платные автомобильные дороги могут создаваться при выполнении следующих условий и требований:
- создание дополнительных удобств для их пользователей за счет увеличения скорости, улучшения условий проезда и безопасности дорожного движения, а также сервисного обслуживания;
- использование дополнительных инвестиций в строительство, реконструкцию или доведение технических и транспортно - эксплуатационных показателей существующей дороги до требований, предъявляемых к платным дорогам;
- обеспечение возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам, за исключением случаев нового строительства;
- срок эксплуатации должен, как правило, определяться периодом окупаемости инвестиций в создание платной автомобильной дороги и составлять не более 49 лет;
- после завершения срока платной эксплуатации автомобильной дороги она переводится в бесплатную эксплуатацию;
- создание и эксплуатация платной автомобильной дороги не должны нарушать существующие транспортные связи по автомобильным дорогам общего пользования, муниципальным и относящимся к собственности других юридических лиц;
- земли для строительства новых платных автомобильных дорог и имущество не завершенных строительством, реконструируемых и действующих автомобильных дорог предоставляются при условии их сохранения в собственности Московской области и должны использоваться только по прямому назначению - для строительства и эксплуатации платных автомобильных дорог , а также размещения объектов дорожного сервиса;
- проектирование, строительство и эксплуатация платных автомобильных дорог осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и действующими нормативными документами.

II. Принятие решений о создании и эксплуатации
платных автомобильных дорог

8. Решение о создании и эксплуатации платной автомобильной дороги принимается Губернатором Московской области. Подготовка и внесение в Администрацию Московской области предложений о создании и эксплуатации платных автомобильных дорог осуществляется Головной организацией по созданию и управлению платными автомобильными дорогами Московской области .
9. При подготовке указанных предложений Уполномоченная организация руководствуется Государственной программой Московской области по обеспечению содержания, ремонта, реконструкции и нового строительства автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Московской области, и сооружений на них, а также учитывает предложения, вносимые органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, другими юридическими лицами, в том числе иностранными.
10. Предложение, вносимое в Администрацию Московской области, должно включать следующие документы:
а) письмо, излагающее суть предложения;
б) проект соответствующего постановления Губернатора Московской области с пояснительной запиской;
в) согласования, предусмотренные пунктом 12 настоящих Основ;
г) технико - экономическая оценка целесообразности создания и эксплуатации платной автомобильной дороги .
11. Технико - экономическая оценка целесообразности создания и эксплуатации платной автомобильной дороги включает в себя:
а) основные сведения, технические и транспортно - эксплуатационные характеристики автомобильной дороги ;
б) сведения о наличии и состоянии автомобильных дорог для бесплатного альтернативного проезда, мероприятия по обеспечению такого проезда;
в) сведения об источниках финансирования строительства и эксплуатации автомобильной дороги , размер и эффективность привлекаемых инвестиций, в том числе за счет долевого финансирования из Территориального дорожного фонда и других бюджетных источников;
г) предложения о размере и порядке взимания платы за проезд, а также об использовании получаемых средств;
д) сведения об экологической безопасности автомобильной дороги ;
е) меры по обеспечению безопасности дорожного движения;
ж) прогноз социально - экономических результатов создания и эксплуатации автомобильной дороги .
12. Проект постановления Губернатора Московской области о создании платной автомобильной дороги Московской области должен быть согласован в установленном порядке.

III. Порядок передачи в эксплуатацию на платной основе
автомобильных дорог

13. Порядок передачи в эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги определяется постановлением Губернатора Московской области о создании и эксплуатации платной автомобильной дороги . В постановлении указываются:
а) название автомобильной дороги с решением о ее строительстве и последующей передачей в эксплуатацию на платной основе - указание о передаче в эксплуатацию на платной основе);
б) доля и порядок участия государственных инвестиций и средств инвесторов, получаемых под гарантии Московской области, для создания платной автомобильной дороги ;
в) поручение Государственному учреждению Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" и Комитету по управлению имуществом Московской области заключить в установленном порядке с Уполномоченной организацией договор о создании и эксплуатации платной автомобильной дороги ;
г) поручение Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Московской области в случае нового строительства или реконструкции автомобильной дороги для эксплуатации на платной основе осуществить в установленном порядке отвод земель, относящихся к собственности Московской области, а также установить в соответствии с действующим порядком придорожные полосы для размещения объектов дорожной службы и дорожного сервиса;
д) поручение Уполномоченной организации о проведении в установленном порядке подрядных торгов на выполнение проектно - изыскательских и дорожных работ в целях создания и эксплуатации платной автомобильной дороги ;
е) поручения органам исполнительной государственной власти Московской области по вопросам создания и эксплуатации платной автомобильной дороги в соответствии с их компетенцией, правами и полномочиями.
14. Передача автомобильной дороги производится на основании заключенного договора и оформляется актом.
15. Платные автомобильные дороги , строительство которых закончено, принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном для приема автомобильных дорог общего пользования.
16. Перевод в эксплуатацию на платной основе действующих автомобильных дорог может осуществляться только после проведения комплекса мероприятий, необходимых для выполнения требований, предъявляемых к платным автомобильным дорогам.

I. Договор о создании и эксплуатации
платной автомобильной дороги

17. Договор о создании и эксплуатации платной автомобильной дороги является смешанным договором, содержащим элементы различных видов договоров, необходимые для согласования существенных условий и обязательных условий, устанавливаемых настоящими Основами.
18. Договор предусматривает инвестиционные обязательства сторон, полномочия сторон по управлению и использованию имущества Московской области, условия и порядок эксплуатации на платной основе автомобильной дороги , порядок использования доходов от эксплуатации, контроль выполнения обязательств, иные права и обязанности сторон.
19. В Договоре устанавливаются следующие обязательные требования:
а) к организации, передающей автомобильную дорогу :
- передача принимающей стороне государственного имущества, имущественных и иных прав, необходимых для создания и эксплуатации платной автомобильной дороги ;
- осуществление долевого финансирования, обеспечение государственных гарантий, если таковые предусмотрены постановлением Губернатора Московской области;
б) к организации, принимающей автомобильную дорогу :
- выполнение инвестиционных обязательств, связанных с созданием и эксплуатацией платной автомобильной дороги ;
- целевое использование государственного имущества, имущественных и иных прав, необходимых для создания и эксплуатации платной автомобильной дороги ;
- несение рисков, включая материальную ответственность, в том числе рисков, связанных с обеспечением безопасности движения на автомобильной дороге ;
- передача платной автомобильной дороги по окончании срока действия Договора для бесплатной эксплуатации в сети дорог общего пользования в состоянии, соответствующем стандартам и нормам эксплуатации автомобильных дорог .
20. В Договоре указываются:
а) состав имущества, передаваемого для организации эксплуатации на платной основе автомобильной дороги , а также условия его передачи и использования;
б) условия создания и функционирования объектов инфраструктуры и дорожного сервиса, в том числе принадлежащих третьим лицам или создаваемых ими;
в) срок действия Договора;
г) согласованные размеры и условия инвестирования в строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги ;
д) условия и порядок страхования рисков, предоставления банковских гарантий;
е) предельный размер и условия взимания платы за проезд;
ж) согласованные сторонами порядок и направления использования прибыли, полученной от эксплуатации платной автомобильной дороги ;
з) порядок и условия предоставления средств территориального дорожного фонда Московской области и средств из других источников финансирования;
и) требования к транспортно - эксплуатационному состоянию платной автомобильной дороги ;
к) поэтапный график ввода автомобильной дороги в эксплуатацию на платной основе;
л) порядок осуществления контроля деятельности Уполномоченной организации по строительству и эксплуатации платной автомобильной дороги ;
м) гарантии беспрепятственного доступа на платную автомобильную дорогу представителей дорожных органов, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, других органов, осуществляющих надзор и контроль деятельности на автомобильных дорогах ;
н) условия коммерческого использования полосы отвода и придорожной полосы платной автомобильной дороги для размещения объектов дорожного сервиса и рекламы;
о) условия и порядок передачи платной автомобильной дороги после окончания или прекращения действия Договора для бесплатной эксплуатации в сети автомобильных дорог общего пользования Московской области;
п) условия привлечения подрядных организаций для строительства и содержания платной автомобильной дороги ;
р) обязательства организации, принимающей автомобильную дорогу по представлению соответствующей отчетности;
с) ответственность сторон за невыполнение условий Договора;
т) иные требования, учитывающие особенности создания и эксплуатации платной автомобильной дороги .
21. Договор утверждается Государственным учреждением Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор".
Имущественные вопросы этого Договора согласовываются с Комитетом по управлению имуществом Московской области.

. Организация эксплуатации на платной основе
автомобильных дорог

22. Эксплуатация на платной основе автомобильных дорог осуществляется Уполномоченной организацией в соответствии с заключенным Договором и законодательством Российской Федерации и Московской области.
Ответственность этой организации за содержание и эксплуатацию платной автомобильной дороги , в том числе за безопасность дорожного движения, наступает с момента подписания акта о передаче ей автомобильной дороги или акта приемки построенной автомобильной дороги в эксплуатацию.
Уполномоченная организация может выполнять проектно - изыскательские, дорожные и иные работы собственными силами и силами подрядных организаций на договорной основе.
23. В целях обеспечения комфорта и комплексного обслуживания пользователей платной автомобильной дороги и получения дополнительных доходов для погашения инвестиций Уполномоченная организация осуществляет на коммерческой основе размещение и эксплуатацию объектов дорожного сервиса и распространение рекламы в полосе отвода и придорожной полосе платных автомобильных дорог .

I. Установление платы за проезд,
ее взимание и использование

24. Плата за проезд по платным автомобильным дорогам является платой за обеспечиваемые на таких дорогах повышенные скорости, безопасность и комфорт движения. Плата за проезд вводится на основании постановления Губернатора Московской области о создании и эксплуатации платной автомобильной дороги .
25. Стоимость проезда должна соответствовать объему и качеству услуг, предоставляемых пользователю платной автомобильной дороги , и учитывать необходимость покрытия затрат на строительство автомобильной дороги , затрат на эксплуатацию, а также получения прибыли организацией, эксплуатирующей платную автомобильную дорогу .
26. Размер платы за проезд, порядок его пересмотра устанавливается Уполномоченной организацией по согласованию с Администрацией Московской области, исходя из условий обеспечения экономической эффективности эксплуатации платной автомобильной дороги в соответствии с условиями Договора.
27. Пользователь платных автомобильных дорог оплачивает проезд по прейскуранту, действующему для данной автомобильной дороги .
Прейскурант, утвержденный руководителем организации, эксплуатирующей платную автомобильную дорогу , доводится до сведения пользователей с тем, чтобы они могли заблаговременно принять решение о маршруте. В прейскуранте должна быть ссылка на нормативные правовые акты, регламентирующие установление платы за проезд.
28. Плата за проезд производится наличными, с помощью кредитных или абонементных карточек при въезде или выезде с платных автомобильных дорог на специально оборудованных для этого пунктах взимания платы в соответствии с порядком, устанавливаемым Уполномоченной организацией.
29. От платы за проезд по платным автомобильным дорогам освобождаются маршрутные автобусы и оборудованные специальными сигналами специализированные транспортные средства, принадлежащие:
- скорой медицинской помощи;
- пожарной охране;
- эксплуатационным организациям дорожной службы;
- аварийно - спасательным службам;
- Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- органам, осуществляющим в установленном порядке контроль эксплуатации автомобильной дороги .
От указанной платы могут освобождаться также оборудованные специальными сигналами и особыми государственными регистрационными знаками транспортные средства оперативных служб органов государственной власти и организаций на основании распоряжения Губернатора Московской области.
30. Средства, получаемые от взимания платы за проезд с объектов дорожной инфраструктуры, рекламной и другой деятельности, не запрещенной законодательством, направляются на следующие цели:
- компенсацию расходов, связанных с эксплуатацией платной автомобильной дороги;
- погашение финансовых и других обязательств по инвестициям и кредитам, включая выплату займов, полученных из бюджетов и дорожных фондов различных уровней;
- покрытие рисков;
- выплату иных обязательных платежей;
- отчисления в резервный фонд;
- формирование прибыли.

II. Контроль строительства и эксплуатации
платных автомобильных дорог

31. Дорожные органы, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и Московское областное отделение Российской транспортной инспекции в процессе строительства и эксплуатации платной автомобильной дороги в пределах своей компетенции обеспечивают контроль соблюдения законодательства Российской Федерации и Московской области и технических норм безопасности дорожного движения.
32. Эксплуатирующая организация обязана:
- выполнять требования законодательства Российской Федерации и Московской области, стандартов и норм строительства и эксплуатации автомобильных дорог , безопасности дорожного движения, правил охраны окружающей среды, а также условия Договора и предписания надзорных органов, выданные ими в пределах своей компетенции;
- обеспечивать на платных автомобильных дорогах бесплатный проезд транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 30 настоящих Основ.
33. Органы, уполномоченные осуществлять контроль строительства и содержания автомобильных дорог , вправе в пределах своей компетенции давать предписания, обязательные для эксплуатирующей организации.
34. Эксплуатирующие организации несут в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области ответственность за исполнение договоров, соблюдение стандартов и норм строительства и эксплуатации автомобильных дорог , требований безопасности дорожного движения и экологической безопасности, а также прав пользователей автомобильных дорог .

III. Государственный учет платных автомобильных дорог
и дорожных объектов

35. Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" ведет перечень платных территориальных автомобильных дорог в целях их государственного учета.
36. Уполномоченная организация представляет в Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" информацию для ведения перечня платных автомобильных дорог Московской области, а также утвержденную в установленном порядке отчетность.